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新食法实施周年论坛召开 学者建议无资质证不可执法

庶正康讯 2016-9-26  

庶正说

保健食品行业是受政策影响较大的行业,法律法规的变化会对市场的竞争格局、利益结构发生冲击。如果抓住这个机遇,企业就能长驱直入,反之就可能掉进陷阱。


9月26日,“传播法治理念 倡行共治共享——新《食品安全法》实施宣贯一周年高峰论坛”在京举办。国家食药监总局副局长滕佳材表示,新法实施宣贯只迈出中国食品安全法治建设长征的第一步,食品安全永远在路上。


滕佳材
国家食品药品监督管理总局 副局长

据了解,从今年12月起,食品药品监管部门将开始对食品生产经营企业按照ABCD四个风险等级进行分类监管。通过新法的贯彻实施,实行食品流通和餐饮两个许可“二证合一”,积极推动了食品产业供给侧改革。据测算,仅“取消食品生产许可审查收费”一项中,换证审查就可减除企业负担4.39亿余元,在全国大约可以减少300万左右的许可证发放量。按照新法的风险管理原则,对高风险品种实施飞行检查、体系性检查,并探索专业化检查员队伍建设。

新法实施一年来,国家食药监总局通过落实“四个最严”要求,积极推进新法实施宣贯,基本建立与新法相配套的新的法规制度体系,出台食品生产经营许可、保健食品注册与备案、网络食品安全违法行为查处等12部与新《食品安全法》配套的规章制度。

滕佳材表示,各级监管部门和执法人员要全面把握新法原则和理念,把法律每一项规定落实到监管执法之中,会用法、用好法,履职尽责,不断提升食品安全执法水平;各级地方政府要保障食品安全监管工作有责、有岗、有人、有手段,落实属地管理法定职责,把好食品从农田到餐桌的每一道防线;公众要依法维权参与治理,举报食品安全违法行为。食品安全宣传要弘扬正能量,报道要真实、公正,避免夸大、虚构、渲染。食品安全关系人人,也需要人人关心、共同治理,最终实现人人共享。

国家行政学院胡颖廉副教授就他对新《食品安全法》若干问题思考与到会嘉宾进行了分享。


胡颖廉
国家行政学院教授、国家食品药品安全“十三五”规划专家组成员、中国药品监督管理研究会专业委员、中国食品安全30人论坛成员

胡颖廉表示,新修订《食品安全法》实施之后,通过基层调研发现了一些值得深刻思考的问题。首先,在食品质量与食品安全的关系方面,质量是上线,安全是底线,保障食品安全,不仅仅关注底线,还要看到上线,更高层面的质量一定要重视起来,只有引导市场企业更好的重视质量,保障自己的产品质量,才是维护安全的根本所在。

其次,新修订《食品安全法》规定了各级食品安全监管部门的职能,并明确了属地责任和属地管理,而地方食药监管部门职能是根据地方政府的“三定”方案确定的,这就容易出现监管事权层层下放、监管资源和监管任务结构性不匹配的问题,进而导致监管落实不到位。

最后,各地推行的“三合一”机构改革虽然增加了监管资源,但却一定程度上削弱了监管能力。建议按照新修订《食品安全法》第一百一十六条规定:“县级以上人民政府食品药品监督管理、质量监督等部门应当加强对执法人员食品安全法律、法规、标准和专业知识与执法能力等的培训,并组织考核。不具备相应知识和能力的,不得从事食品安全执法工作。”设立一个行政许可制度,执法人员除了省级政府法制办发的执法证外,还必须有监管部门的食品安全执法资质才能开展监管执法。这样的制度设计,有利于促进监管执法队伍从目前的“综合式”逐步转变为专职化。

会场全景

部分摘编自新华网(2016.09.26)

图片源于现场

庶正责编|陈白雪




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