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黑龙江通报打击保健食品非法会销专项行动情况

黑龙江药监 2016-11-3  
各市(地)、绥芬河市、抚远市食品药品监督管理局(食品药品监督管理部门):
  根据年初工作安排,在去年打击保健食品非法会销专项行动的基础上,省局今年5月9日印发了《关于开展打击保健食品非法会销专项行动“回头看”的通知》(黑食药监保化〔2016〕104号),在全省范围内继续组织开展打击保健食品非法会销专项行动。各地按照省局的要求,全面认真开展了打击保健食品非法会销专项行动“回头看”工作。经过半年的努力,“回头看”行动取得了较为突出的实效,现将有关情况通报如下:
  一、强化领导,全面部署,专项行动顺利进行
  各市(地)局高度重视、迅速行动,按照省局文件规定的检查内容、具体安排和工作要求,结合实际进行了具体部署,迅速启动了“回头看”专项工作。全省15个市(地)局均制定了专项工作实施方案,并结合实际对专项工作进行了细化,召开专门会议部署和安排。哈尔滨、伊春、佳木斯、黑河、绥化等市局成立了专项行动领导小组,强化了专项行动的组织领导。七台河市局明确了市局职能科室、稽查局、各分局、检测机构的职责,加强与公安、工商等部门的协调配合。齐齐哈尔市局主动作为,在今年3月即率先开展了打击保健食品非法会销专项行动,并结合省局的工作要求细化完善了行动方案。
  二、强化宣传,普及知识,营造社会共治氛围
  专项行动开展以来,为引导公众理性消费,提高公众防范意识,各地组织了形式多样、富有创造的宣传教育活动。除充分利用广播、电视、报纸、宣传册等传统媒体进行宣传教育活动外,还通过进社区、进校园、进广场、进会场、进企业等,面对面的与消费者交流,进行现场培训答疑等,提高消费者自我保护意识、辨别意识。省局筹专款20万元,在省电视台新闻和都市频道连续播放保健食品消费警示宣传用语60余次。齐齐哈尔、佳木斯、大庆、鸡西、黑河市局在当地电视台和电台采取访谈、讲解、播放消费警示用语等形式,宣传保健食品相关知识,介绍开展专项行动的目的,互动讲解保健食品知识,向社会公布投诉举报电话。大庆、绥化、黑河、齐齐哈尔市局、哈尔滨市各县(区)局利用公共场所现场开展宣传咨询活动。大庆市局利用新载体--广告车走进社区,播放保健食品动漫公益广告宣传片。哈尔滨市宾县局利用宣传车走街串巷宣传保健食品科普知识。黑河、齐齐哈尔市局、哈尔滨市各县(区)局与社区联合,通过曝光案例等揭露非法会销的欺骗性和危害性。绥化市局持续深入开展“健康讲堂”进社区活动。黑河市逊克局将《食品安全法》、《保健食品标识规定》等法律法规,宣传到对外承接会议业务的宾馆、餐饮服务场所以及专营店等易进行会销的公共场所所有者。鸡西市局从消费警示、科普常识、现场答疑、样品展示等多方面入手,进行教育宣传。齐齐哈尔市克山、克东、依安局组织执法人员深入乡镇、村屯广泛开展宣传动员,发放保健食品相关知识手册。双鸭山、伊春市局采取发放宣传单、接受咨询、公布举报电话等方式,加强保健食品科普知识的宣传。黑河市五大连池局制作了保健食品知识讲座材料,逊克局对全县宾馆、餐饮服务场所的负责人进行保健食品安全知识培训。哈尔滨市尚志局利用宾馆和酒店的电子屏幕滚动播放打击保健食品非法会销专项行动和消费警示语。齐齐哈尔市碾子山局开通了保健食品安全微信公众号。伊春市局在市局网站和大屏幕滚动播放消费警示语。佳木斯市局制作了保健食品宣传栏,编写了保健食品知识讲座材料。通过多种形式的宣传教育,使消费者对监管部门打击非法会销行动有了正确的认知和支持。
  三、突出重点,多措并举,整治防控措施有效
  按照省局的要求,各地对2015年集中行动的相关情况进行了认真的自查自纠。通过“回头看”,审查工作的完整性、规范性和实效性,进一步巩固上年的整治成果。佳木斯市局本着严肃、负责的原则,对去年打击保健食品非法会销专项行动及今年持续开展的“回头看”行动进行了梳理,对工作痕迹、制度建设、检查效果、问题分析、案件处理以及取得的实效等情况进行了认真的检查、总结,做到了真“回头”、仔细“看”。牡丹江市局采取“六查”的方式,对照重点检查内容逐一落实自查自纠工作。
  各地在自查自纠的基础上,按照省局“回头看”行动的工作重点,深入开展了打击保健食品非法会销专项行动。对可能提供会销场所的宾馆、酒店、专营店、培训室等进行全面排查和重点检查,采取例行现场检查与暗查暗访相结合、现场检查与产品抽样检测相结合、全面检查与突击抽查相结合的“三结合”等方式开展检查工作。一是强化对会销场所的管控,明确会销场所所有者的责任和义务。伊春市局制定了《伊春市关于加强保健食品会议营销监管的指导意见》,并要求在监管中对有会议营销倾向的保健食品经营企业进行约谈。黑河市北安局要求出租场地人严格审核租赁人的资质,并要求在属地监管机构备案。哈尔滨市巴彦局、黑河市嫩江局加强对会议营销场地出租方的监管,与场地出租方签订责任状。大兴安岭地区局、佳木斯市局及鸡西市密山、梨树、恒山局对经常向外租赁场地的饭店的负责人进行了警示、提示、告知以及约谈,要求经营者禁止向保健食品非法会销者出租场地。齐齐哈尔市局在深入调查的基础上,对会议营销企业(场所)进行排查登记并建立档案,强化管理。二是强化对会销场所的监督检查。哈尔滨市局采取监督检查和抽样检验相结合的方式,组织监管力量对宾馆、酒店等公共场所以及专营店、培训室等可能用于保健食品会议营销的场所突击检查。南岗、通河局对检查中发现的可疑产品进行快筛和抽检。鸡西市鸡东局采取定期抽查和不定期巡查相结合,组织监管力量对宾馆、酒店、社区、餐饮服务场所等公共场所以及专营店、培训室等可能用于保健食品会议营销的场所进行全面检查和突击检查。大兴安岭地区、佳木斯、齐齐哈尔市局通过走访调查现场排查等方式,进一步摸清了底数,采取了有针对性的监管措施,对社会反映强烈的专营店进行跟踪监管,督促进企业建立和完善管理制度。三是多方联动,合力打击非法会销行为。大兴安岭地区、齐齐哈尔、抚远市局强化与工商、公安等部门间的协作,发现案源及时查处、及时移送。四是加强对重点区域重点环节的监督检查。牡丹江市局以保健食品集中交易市场、农村市场和小药店、小食杂店等重点区域、重点单位的重点问题为重点,进行重点研究、重点解决、重点突破、不留死角。牡丹江市海林局将市场监管所辖区细化为11个责任区,做到辖区监管覆盖率达到100%。五是加大保健食品抽检力度。各地将“回头看”行动与国家和省级产品抽检工作相结合,争取地方资金的支持。大庆市局在完成省局下达的国家保健食品风险监测抽检任务的同时,主动向市政府争取专项资金,在专项行动中对产品抽检监测,近期已完成了25批次全检和60批次快检的抽验工作。六是严厉打击违法会销行为,对发现的非法行为依法予以查处。七台河、大庆(林甸局、萨尔图局、红岗局)、齐齐哈尔、双鸭山、佳木斯市、大兴安岭地区局对非法会销者共计罚款39.8万元。
  四、深入基层,强化督导,推动工作扎实开展
  为指导和监督推进专项行动的有效开展,各级监管部门开展了督导督查工作。省局保化处对大兴安岭、牡丹江、鸡西等地的专项工作进行了督导检查。佳木斯市局由主管局长带队,对东风区、前进区、郊区和富锦市保健食品专项整治工作进行了飞行检查。鸡西市局组织监管人员对县(区)局的工作开展情况进行了督导检查。大庆市局对各县(区)易发生保健食品会销的地域进行了集中飞行检查。哈尔滨市局对各县(区)局“回头看”落实情况进行了督导检查。鹤岗市局分四个组对全市六区保健食品经营企业以及大型会议商务中心进行了专项监督检查,并且由局主要领导带队,对各个组的工作进度进行飞行检查。齐齐哈尔市局成立专项行动检查督导小组,对全市七区九县监管部门和企业进行了督导检查和飞行检查。通过督导检查,强化了地方责任的落实,掌握了工作动态,了解了专项行动中存在的问题,以及典型经验,进一步推进了专项行动的顺利进行。
  经过省、市、县的共同努力,专项行动取得了较为显著的成效。据统计,全省共出动监督检查人员10595人次,出动执法车辆2688台次,检查各类经营企业(场所)5460个,取缔违法经营单位(场所)12个,下发整改通知和监督意见书219份,立案调查10起。
  五、存在问题
  一是监管机构和人员不到位。基层监管机构改革尚未完成,人员调整不到位,监管业务衔接通道不畅。二是专项抽检监测经费严重不足。多数市(地)局和县(区)局经费争取不到位,在产品抽检监测上几乎没有任何投入,技术手段严重缺乏。三是深入研究工作不足。非法会销场所不固定,方式方法隐蔽,相关法律法规缺乏,基层监管设备匮乏,如何有针对性的采取监管措施,是目前亟待研究和解决的问题。四是专项行动开展不平衡。多数市(地)能够认真开展工作,对工作情况进行汇总归纳,有安排、有做法、有数据、有建议、有结果,能够发现问题解决问题。但个别市(地)的工作总结过于简单,内容空泛,有应付之嫌,需要改进和提高。
黑龙江省食品药品监督管理局
2016年10月31日



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