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黑龙江印发2016“食安龙江百日行动”工作方案

黑龙江药监 2016-12-9  
  • 各市(地)、县(市、区)政府食品安全办、食品药品监督管理局(食品安全监督管理部门),省农垦总局食品安全办、卫生局、工商局、质监局,省森工总局食品安全办、卫生局,省航务管理局,亚布力管委会市场监管局:
      现将省政府食品安全办、省食品药品监督管理局《2016“食安龙江百日行动”工作方案》印发给你们,请各地迅速行动,结合本地、本部门实际抓好贯彻落实。
    黑龙江省人民政府食品安全委员会办公室
    2016年12月9日
    2016“食安龙江百日行动”工作方案
      为有效消除食品安全隐患,有力保障元旦、春节、元宵节期间和冬季冰雪旅游旺季等特殊时段食品安全,按照省委省政府和国家食药总局关于食品安全工作部署,省政府食品安全办、省食药监管局决定集中开展2016“食安龙江百日行动”,特制定本方案。
      一、指导思想
      坚持以党的十八届六中全会和习近平总书记视察龙江重要讲话精神为指导,全面贯彻落实省委省政府、国家食药总局关于加强食品安全工作一系列决策部署和全省安全工作会议精神,认真实施《食品安全法》,用最坚决的态度、最严格的要求、最严厉的手段、最有效的措施,严惩重处违法违规行为,着力解决我省食品安全领域突出问题,努力构建严密高效的食品安全治理体系,切实保障人民群众饮食安全。
      二、工作目标
      以“食安龙江、共铸安康”为主题,坚持“问题导向、底线思维、务求实效”工作原则,深入排查治理节日期间和冰雪旅游旺季食品安全隐患。通过开展2016“食安龙江百日行动”,努力实现“六个一批,两个提高,一个底线”的工作目标。即:梳理一批突出食品安全问题,检查一批重点生产经营单位,公布一批不合格节日热销食品,规范一批食品生产经营行为,查处一批违法违规单位,宣传一批诚实守信企业;提高食品安全水平,提高百姓消费信心;确保不发生区域性系统性食品安全事故。
      三、工作任务
      各地要以旅游景区、食品消费集聚区、乡镇、村屯及城乡结合部为重点区域;以酒、肉、油、茶、乳、保健食品、食用农产品、节日热销食品为重点品种;以旅游景区景点、食品生产经营规模企业、小作坊、小经营(小超市、小食杂店、小餐饮、小饭桌、现场制售)、小摊贩、批发零售市场、农村集贸市场及集体聚餐单位(含农村集体聚餐)为重点场所;以当地食品生产经营环节存在的风险隐患为重点问题,集中力量开展2016“食安龙江百日行动”。重点抓好以下九项工作。  
      一抓食品安全风险隐患排查。围绕本地实际情况,抓住群众关心的热点问题,特别是带有“行业潜规则”性质的问题、区域性或行业性易发多发的问题、食品生产经营过程中容易疏忽麻痹的问题,结合2016“食安龙江百日行动”的工作任务,确定本地区隐患排查的重点品种、区域、场所和监管对象。要列出问题隐患清单,拿出解决对策办法,逐项落实防控措施,及时进行科学处置。能在短期内完成整改到位的,立即采取措施消除风险隐患;对情况复杂、短期内难以整改的,要控制风险,制定应对预案,限期完成整改;对突出问题,特别是反复发生、长期未能根治的隐患顽疾要开展专项专企治理,跟踪复查,并从根本上解决问题。
      二抓旅游景区食品监管。针对冰雪旅游景区景点食品经营单位制定具体监管措施,严把景区内食品生产经营主体准入关,坚决取缔无证食品经营单位。严格检查景区景点内食品生产经营者落实进货查验和查验记录制度执行情况;严禁销售无合法来源、来源不明食品、假冒伪劣地方特色食品,规范旅游景区食品销售摊贩经营和现场制售行为;严密排查哈尔滨冰雪大世界、中央大街、亚布力、雪乡等重点旅游景区,以及其他5S、4S、5A、4A等本地重点冰雪景区、旅游景区景点内和周边200米范围内的餐饮单位及各类农家乐餐饮,严禁加工制售来源不明所谓的“地方特色动植物产品”,重点检查食品原辅料、卫生环境、从业人员健康、餐饮具洗消等合规情况。
      三抓酒、肉、油、茶、乳等五类重点品种全链条监管。在酒类监管上,落实《关于加强白酒监管工作的指导意见的通知》(黑食药监食生〔2016〕173号)要求,严查酒类产品超范围使用甜味剂、酒精度不达标、塑化剂超出临时限量值、违法违规勾兑酒类、标签标识不全、经营采购来源不明的酒类,特别是生产经营无标签标识、标识(示)不清的散装白酒等问题。在肉类监管上,严查生产加工中使用不合格原辅料、以假充真、以次充好问题;严查销售病死或来源不明畜禽肉类、不按冷链要求条件储存运输、票证(据)不符及肉类产品检出瘦肉精等违禁物质等问题;对价格明显偏低、涉嫌使用不合格原料加工制售的肉类制品,要查清查实、追根溯源、一查到底。在食用油类监管上,严查油类产品原辅料进厂把关不严、记录不全不实、溶剂残留、苯并芘超出限量值、过氧化值超标、标签标示不规范、经营来源不明散装食用油类、废弃油脂或地沟油回收利用等突出问题。在茶类监管上,严查茶类产品农药残留、检验报告不全、进货来源不明等突出问题。在乳制品监管上,严查销售未经检验检疫合格、无中文标签、未经检验检疫部门出具的《入境货物检验检疫证明》的进口乳制品问题;严查乳制品的早产奶、票证不全、储存运输销售条件不符合要求问题。依法查处酒、肉、油、茶、乳无证生产经营等违法行为,取缔黑加工点和黑经营点,公开处罚结果。
      四抓节日市场食品销售监管。重点检查食品批发零售市场、农村集贸市场、食品超市和农村食品小经营,严把市场销售准入关。严格规范食用农产品批发市场开办者落实主体责任和市场准入制度、食品经营者进货查验或进货查验记录制度执行情况;严查进入批发市场交易的果蔬、水产品等食用农产品产地证明、检验报告、“三品一标”证书等证明文件,严查从非正规渠道采购食品以及销售不合格食品、来源不明食品等问题;严查散装食品不按规定贮存销售问题;严查农村地区食品流动摊贩和向农村食品生产经营者供货的游商兜售无生产厂家、无生产日期、无保质期、无食品生产许可、无食品标签的“五无”食品问题。
      五抓食品“三小”监管。全面排查食品小作坊、小经营、小摊贩,严格生产经营准入监管,对应按照许可、备案、登记等规定准入且符合条件的而未申办的及时补办。对应申请准入而未申请准入的,且生产经营条件有欠缺的,要督促帮助其立即改善,使其尽快达到条件合法经营。对食品安全隐患大、不具备规范或整改条件的黑加工点、黑作坊、黑窝点等依法依规立即查处。加大对“三小”生产经营监管,重点严查使用超过保质期、腐败变质等不合格食品原料、卫生条件脏乱差、加工制作“一非两超”等问题;严查小摊贩销售无合法来源和来源不明食品问题;严查小饭桌超范围加工食品、超许可核定人数供餐问题。
      六抓集体聚餐食品安全监管。落实《关于进一步加强集体聚餐食品安全管理工作的通知》(黑食药监电〔2016〕9号)、《关于加强餐饮消费环节酒类管理工作的通知》(黑食药监餐发〔2014〕20号)和《关于加强餐饮消费环节烹饪燃剂等易混用误用物品管理工作的紧急通知》(黑食药监餐发〔2014〕69号)等文件精神,严格执行农村集体聚餐备案管理制度,摸排农村聚餐情况,根据《农村集体聚餐食品安全管理办法》实行逐级报备,开展逐餐指导。严查农村聚餐场所、承办包席的餐饮单位、各类食堂使用非食用物质加工制作或处理食品问题;严查使用不合格食品原辅料和加工过程交叉污染问题;严查使用假冒伪劣酒水、饮料问题;严查不按规定报备、留样、使用不洁餐具等问题。特别要针对使用散装白酒和甲醇等燃剂类物质的餐饮单位,开展逐一排查,登记造册,对没有标签标识的散装白酒一律不得购进和销售;严查燃剂类、杀虫剂类及其他有毒有害
    物质“五专一标识”规定落实不到位问题,坚决消灭由于误食误用造成人员伤亡等恶性事故的发生。
      七抓保健食品监管。以宾馆、酒店、影院等场所为重点,严查通过会议、讲座等方式非法宣传及非法销售保健食品的问题,持续打击保健食品非法会销行为;以保健食品集散地和批发企业为重点,严查索证索票及进货查验、销售记录制度执行不到位的问题,加大对减肥、辅助降血糖、缓解体力疲劳等易非法添加药物产品的快筛快检及抽检力度,严厉打击保健食品非法添加行为;以商场、超市等大型保健食品经营单位为重点,严查保健食品非专区专柜销售及未明确标示的问题,切实规范保健食品经营秩序。
      八抓食品安全监督抽检结果发布。省局在2016“食安龙江百日行动”期间,将组织对肉及肉制品、酒类、饮料、乳制品、植物油、调味品、冷冻食品等节令食品和高风险食品,减肥类、辅助降血糖类、缓解体力疲劳类等保健食品进行抽检。各市、县局也要结合本地饮食特点和安全隐患开展监督抽检和风险监测,特别是要对群众消费量大的食品、小作坊生产加工的食品、餐饮单位自制食品、火锅底料、餐饮具等开展有针对性地专项监督抽检工作,具体抽检品种和批次由各地根据实际情况确定后报省局应急处。要及时发布抽检信息,回应社会关切。省局将在2017年1月18日前发布春节元宵节“两节”食品监督抽检信息,并作出消费提示,在百日行动期间适时发布2-3期专项监督抽检信息。各市、县局也要根据监督抽检情况在本地政府网站或部门网站发布2-3期抽检信息。对抽检中发现的不合格食品要在第一时间采取停止销售、下架封存、产品召回等风险防控措施,立即启动核查处置程序,迅速组织依法查处。
      九抓违法违规案件查办。要认真执行新《食品安全法》,严肃查办使用非食用物质、超范围超限量使用食品添加剂、用超过保质期的原辅料或用回收食品作为原料生产食品、经营病死、毒死或死因不明的畜禽肉类及其制品、在食品中添加药品等危害人体健康的各类案件;严厉打击景区景点无证经营、销售假冒绿色食品、经营污秽不洁、掺假掺杂、以次充好、标注虚假生产日期和保质期的食品等违法行为;坚决取缔黑加工点、黑经营点、黑游商。畅通12331投诉举报电话,收集、分析和排查案件线索,深挖案源。建立省、市、县三级案件查办联动机制、本省跨市(地)协作机制,形成严惩重处的高压打击震慑态势。建立稽查办案和日常监管的工作衔接机制,对受到处罚的单位还要由日常监管部门监督整改、跟踪复查,整改不到位的责令停产停业,直至吊销许可证,不能只罚不管。对涉嫌犯罪的要及时移交司法机关追究刑事责任,不得以罚代刑。对超出本行政区域的违法行为案件线索,要及时移送,重大案件线索要及时向省食药监管局和当地政府报告。
      四、工作步骤
      2016“食安龙江百日行动”分三个阶段:
      第一阶段,部署启动阶段(2016年12月9日至12月18日)。各地结合本地实际制定实施方案,部署安排行动。
      第二阶段,组织实施阶段(2016年12月19日至2017年3月10日)。各地按照方案要求,全面开展行动。
      第三阶段,总结验收阶段(2017年3月11日至3月20日)。各地做好行动的自我检查和总结工作,省食品安全办、省食药监管局组织检查验收。
      五、组织机构
      省食品安全办、省食药监管局成立2016“食安龙江百日行动”领导小组(以下简称领导小组),领导小组下设“食安龙江百日行动”办公室(以下简称行动办公室)和“食安龙江百日行动”指导督查组(以下简称指导督查组),领导小组、行动办公室和指导督查组有关人员名单见附件1。
      六、工作要求
      (一)加强组织领导。各地要举全局之力,上下戮力同心,切实加强组织领导,迅速成立本地行动领导机构,一把手亲自抓,指定一名领导专门负责,组建工作机构具体组织实施,做到职责明确,分工明晰,责任到人。要上下统一,确保政令畅通。要结合本地食品安全形势特点和突出问题,制定行动实施方案,方案中工作目标既要定性也要定量,行动内容既要明确也要具有可操作性,整体行动推进既要务实也要注重宣传,确保取得实效。要主动向当地党委、政府汇报行动工作情况,积极争取当地党委、政府工作支持和地方财政部门专项资金支持。
      (二)加强督导检查。省食药监管局将采取处室分片包干的形式,推进指导各地开展2016“食安龙江百日行动”,并适时开展督导检查。对行动迅速、效果明显的给予通报表扬并总结推广经验;对行动迟缓的、效果不佳的给予通报批评;对上级要求置若罔闻、工作不落实、欺上瞒下、推诿扯皮、虚报瞒报,造成严重不良影响的,要严肃追究责任,对单位负责人实行责任约谈,通报当地党委政府。同时将各地行动开展情况纳入年度市(地)食品安全工作考核评价指标中。各地要加强层级督导检查,发现问题及时督导解决,形成省、市、县三级联动、协同推进,切实将各项工作任务落到实处。
      (三)加强宣传工作。省食药监管局将制定专门的宣传工作计划,在官方网站设置“食安龙江百日行动”专栏,在国内和省内主流媒体上大力宣传2016“食安龙江百日行动”进展情况和工作成果,通过电视栏目滚动字幕、广播节目、室外电子显示屏和手机短信等方式发布公益提示,采取多种方式开展食品安全科普宣传,各地要做好配合工作。各地、各部门也要采取形象生动、灵活多样的方式,积极利用广播、电视、报刊、网络等各类媒体,深入乡村、社区和学校,加大食品安全法律法规和科普知识宣传教育,引导广大消费者自觉抵制假冒伪劣食品、慎重购买和食用不明食材加工制作的食品,倡导科学理性消费。各地要与新闻媒体紧密协作、同频互振,形成强大的宣传声势,积极扩大行动的社会影响,形成广泛参与的良好社会舆论氛围。
      (四)加强信息反馈。专项行动期间,各地、各部门要指定专人负责信息汇总和报送工作。各地要于2016年12月19日前报送市本级行动实施方案和行动信息员登记表(附件2)。行动工作信息和有关报表实行周报告制度,每周一报送上一周工作信息及《2016“食安龙江百日行动”工作情况统计表》(附件3)、《2016“食安龙江百日行动”新闻宣传统计表》(附件4),省行动办公室将每两周向全系统通报信息报送情况,适时向当地政府通报工作进展情况。各地要于2017年1月20日前报送阶段性工作总结,3月20日前报送整体工作情况总结。典型经验和做法以及重要信息,各地要随时上报。
      省局行动办公室工作信息报送联系方式:
      联 系 人:于福龙、马海军、李洪波
      联系电话:0451-88313022、88313035。
      专用邮箱:salj2016@163.com。
      附件:1. 领导小组、领导小组办公室、指导督查组名单
         2. 2016“食安龙江百日行动”信息员登记表
         3. 2016“食安龙江百日行动”工作情况统计表
         4. 2016“食安龙江百日行动”新闻宣传统计表

附件



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