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广西局2014年工作总结和2015年工作打算

广西药监  

广西壮族自治区食品药品监管局2014年工作总结和2015年工作打算

一、2014年主要工作措施及成效
(一)深化体制改革,推动职能转变。一是健全监管体系。按照“统一权威的食品药品监管机构”要求,坚持强行政、强执法、强综合、强技术、强基层“五强”的总体思路,推进食品药品安全监管体制改革。重点建立健全城区监管机构和县(市、区)执法机构,并按“一乡镇(街道)一所”设立乡镇(街道)监管所。改革后,全区系统共核定人员编制10728名,其中县乡核定行政和事业编制8781名,占全区系统编制的81.9%,推动监管力量重心下移。二是推进行政审批制度改革。以“审批信息化、管理标准化、服务均等化”全力打造自治区、市、县三级食品药品监管系统“一体化”政务服务体系,整体提升政务服务水平。同时,搭建覆盖全区网上申报和网上审批系统,将承办的37项行政审批事项全部纳入行政审批系统,使食品药品行政审批事项足不出户就可在网上办理。目前,92%的县(市、区)已开展网上行政审批,办结时间提高效率75%。三是科学划分事权。合理划分食品药品监管部门和农业部门、水产畜牧兽医部门的监管职责,做好食用农产品产地准出管理与批发市场准入管理衔接,明确自治区、市、县、乡四级食品药品监管事权划分和职能定位,理顺不同部门、不同层级之间监管职责边界,形成职责清晰、上下联动的食品药品监管工作合力。目前,全区各级食品药品监管部门承接食品生产流通职能后,平稳过渡,运行良好。
(二)强化专项整治,严厉打击违法犯罪。在实施食品安全三年行动计划(2012—2015),全力组织开展全区食品安全十大专项整治工程的基础上,继续巩固保健食品打“四非”、药品“两打两建”、网上非法售药、违法广告等专项整治工作。今年以来,全区系统四级联动开展 “护卫舌尖上的安全”食品生产经营整治行动、农村食品市场“四打击四规范”专项整治行动、鲜湿米粉的“零点”整治行动、瓶(袋)装奶整治的“凌晨行动”,红酒整治“红枫”行动、肉及食用油整治追溯行动,以及医疗器械“五整治”等专项整治行动,严查无证经营、非法添加、使假掺假、假冒伪劣、虚假广告、瘦肉精、地沟油、私屠滥宰等违法违规行为,一批危害严重、人民群众反映强烈的食品药品安全领域违法犯罪行为受到严厉打击,生产经营秩序得到进一步规范。专项行动以来,共立案查处3990起,涉及物品总值2312万元。约谈企业126家,责令停产停业469家,吊销证照7家,取缔(查处)无证经营710户,捣毁查处黑窝点28个,向公安机关移关涉嫌犯罪案件100件。
(三)创新监管方式,提升监管水平。一是推动企业责任落实。对问题突出、风险隐患大、社会关注度高的产品和场所加大巡查和监管的频次,加强监督抽检。通过约谈、安全信用等级评定、质量公告和“黑名单”发布等手段,约束和规范生产经营行为,切实落实企业质量安全首负责任。二是提升技术支撑能力。新建7个设区市、35个县(市、区)检验机构,实施市级食品药品检验检测实验室改造和自治区食品药品检验所二期工程建设。为110个县(市、区)共争取中央和自治区财政2.11亿元购置执法装备和快检设备等,基层监管能力得到提升。三是推进信息化建设。强化顶层设计,编制《广西食品药品监管信息化建设五年计划总体方案(2015-2019)》。食品药品综合监管平台建设有序推进,视频会议系统覆盖到各县(市、区)。四是推进科技、标准管理建设。出台科研工作管理办法、科技公益性专项科研经费管理办法和科技标准管理制度。全系统申报立项科研项目23项,安排经费371万元。建立近红外光谱“一厂一品一规”100个和拉曼光谱的“一品一规”一致性模型61个,超额完成国家总局下达的任务。五是加强队伍培训。强化基层监管人员能力建设,共投入925万元,实施县乡一线监管执法人员培训87期、10000人次。有效承接食品生产许可新职能,与国家总局审核查验中心建立全国药品生产质量管理规范检查员实训基地,行政审批受理、审查、审批三分离原则已基本实现。
(四)加强应急处置,保障重大活动。一是防控风险隐患。从2013年起,会同自治区农业、卫生计生、质监、水产畜牧兽医、出入境检验检疫、粮食等部门制定并实施年度食品安全监测计划,全年安排食品安全检验检测样本量37.4万件。建立食品安全风险会商制度定期召开食品安全厅际联席会议,查找风险因素、分析成因,排查出风险点,对潜在风险隐患做到早发现、早报告、早处置,从源头上防范系统性风险。二是加强舆情监测和应急处置。制定食品药品安全舆情处置管理办法,动态监测、研判、报告、处置舆情信息,稳妥处置南宁“问题叉烧米粉”、玉林“荔枝狗肉节”、大新“硫磺熏蒸辣椒”以及学校学生、景区游客疑似食物中毒等舆情事件,规范信息发布,有效防控事件蔓延和对产业带来的影响。三是实施重大活动保障。在成功实施全国“两会”、第十一届中国—东盟博览会、商务与投资峰会的食品安全保障工作的基础上,指导南宁市并调配全区各地各有关部门力量,全力实施第四十五届世界体操锦标赛食品药品安全保障,实现“确保涉赛人员不发生食物中毒事件、确保运动员不发生兴奋剂事件和确保全区不发生重大食品药品安全事件” 的“三个确保”保障目标,圆满完成保障任务,为赛事的成功举办营造良好的氛围,得到了中外参赛嘉宾的高度赞扬,国际体联用“非常满意”评价食品药品保障工作。
(五)动员各方力量,构筑共治格局。一是加强部门联动。与自治区农业厅、水产畜牧兽医局建立食用农产品种植、养殖环节与食品生产、流通、餐饮环节食品安全监管的协调联动机制,形成食品上下游环节监管工作合力。二是强化行刑衔接。会同自治区政法部门,协调公检法机关制定食品和药品两领域行政执法与刑事司法衔接机制,形成共同打击食品药品领域违法犯罪行为的合力。三是促进区域合作。与泛珠三角区域、西南六省区和周边省(市)毗邻局签署食品药品监管合作协议,建立多级联动网络,实现区域间的良好沟通与衔接配合。四是发挥引领示范作用。积极创建食品安全示范点,逐步形成多层次、全方位、全业态的食品安全示范群体,切实发挥引领示范的正面作用。五是动员社会参与。建立自治区、市、县三级“12331”食品药品投诉举报受理机构,及时开展群众举报问题的核查。与自治区科协共同举办食品安全知识城市科普活动,与工青妇组织共同开展食品安全科普宣传、引导公众参与的新机制也正在建立中。同时,深入开展食品安全宣传周、安全用药月等活动,食品药品安全社会共治的格局正在形成。
总体上看,我区食品药品安全状况持续稳定向好,食品药品检验合格率保持在较高水平,自治区本级监测食品检验总合格率为98.65%,药品评价抽验合格率为99.1%。报告食物中毒事件起数、中毒人数和死亡人数在连续三年下降的基础上,今年以来继续保持稳定,没有发生死亡病例,突发事件级别均为一般事件并都得到及时有效控制,没有发生区域性和系统性食品药品安全事故,守住了不发生重大食品药品安全问题的底线,服务了经济社会发展大局,各项工作都取得了明显成效,多项工作走在全国或全区前列,如监管体制改革、食品生产企业质量安全年度审计、医疗器械整治、科技标准、国际合作交流等工作在全国系统会议上作经验交流发言。国抽化妆品专项抽检检出率、统计工作年度考评均位居全国第一。规划财务综合管理工作被树为全国标杆,自治区局连续四年被自治区政府授予政务服务工作先进单位,全系统政务服务“一体化”成为全区推进行政审批制度改革工作典型。世界体操锦标赛食品药品安全保障工作得到国际体联和自治区党委政府表扬。
二、存在问题和2015年工作打算
我区的食品药品监管工作虽然取得了一定成绩,有了长足进步,但与先进省份相比,仍然存在一定差距。主要表现在:食品药品产业基础薄弱,多、小、散、低的产业格局还一时难以改变,监管难度大;食品药品安全问题社会燃点低,媒体引导和舆情管控压力大;有编制但人员一时难以到位的问题还较突出,监管能力还跟不上实际监管的需要。另外,我区食品药品监管信息监控、风险预警、质量追溯能力也较薄弱。
2015年,我局将坚决贯彻十八届三中、四中全会、全国治理“餐桌污染”现场会精神和国家总局自治区党委、政府的决策部署,按照 “完善统一权威的食品药品安全监管机构,建立最严格的覆盖全过程的监管制度”及全面推进依法行政的要求,重点抓好以下工作:
(一)继续深化改革,完善体系建设。继续推进市县级监管体制改革工作,充实和强化基层监管执法力量,打通 “最后一公里”。整合自治区、市、县食品药品检验检测资源,加快推进广西—东盟食品药品检验检测中心建设,充分发挥自治区检验检测机构的作用,进一步提升技术支撑能力。建立权力清单制度。继续深化行政审批制度改革,推进职能转变和简政放权,提高监管效能。
(二)制定严格监管制度,推进依法行政。制定出台食用农产品产地准出、市场准入,农产品、食品质量安全追溯,以及严格食品安全全过程监管和食品安全监管责任问责等政策、规范性文件,严格实施覆盖生产源头到终端消费全过程的监管制度。推进食品药品安全责任体系建设,落实政府、部门、企业等各方责任,保障食品药品安全。
(三)实施专项治理整顿,严厉打击食品药品安全违法犯罪。一是开展“餐桌污染”治理工作。推动实行食品安全工作行政首长负责制,努力构建起“一把手”亲自抓、系统工程系统抓、社会力量一起抓的有效机制。继续加强对婴幼儿配方乳粉、婴幼儿配方食品、乳制品、鲜湿米粉、白酒、饮料、食用植物油、肉制品、食品添加剂等重点食品品种的安全隐患排查治理,严厉打击食品安全违法犯罪行为。加强农产品种养环节源头控制,保障食用农产品质量安全。二是以确保基本药物质量安全为重点,以高风险药品、特殊药品为重点品种,全面开展药品安全治理整顿。继续深入开展保健食品、化妆品和医疗器械专项整治工作,防止发生区域性、系统性食品药品安全事故。加强广告和互联网监管监测力度,加大对违法食品药品广告的曝光和公告力度,严厉整治虚假违法食品药品广告行为。三是强化行政执法与刑事司法的衔接,建立健全监管部门与公安机关、检察机关和人民法院办理危害食品药品安全刑事案件协同机制,依法严厉查处涉及面广、影响大、公众反应强烈的食品药品安全违法犯罪行为。
(四)加强日常监管,坚持依法行政。一是继续加强药品和医疗器械生产、流通、使用环节的日常监管,开展药品电子监管工作,加强疫苗临床试验日常监管,加大日常巡查和抽检力度。二是启动我区食品安全城市和农产品质量安全县创建活动,以点带面,全面提升我区食品安全保障水平。三是进一步加强新修订《药品生产质量管理规范》(GMP)、《药品生产质量管理规范》(GSP)认证的监督实施工作,加强基本药物配送质量监管。继续实施壮瑶药振兴计划,推进我区中药民族药标准体系建设,推动以壮药为主的我区民族药国家新药的研发与注册工作。
(五)创新监管方式,提升监管能力。继续建立完善自治区、市、县三级食品药品安全检验检测体系,推进基层乡镇、街道执法装备快检体系。组织实施食品安全监测计划,提高食品安全危害识别和预警能力。加强风险监测,审评查验、信息监控等体系建设。督促食品药品生产经营企业落实法定代表人或主要负责人的首要责任,落实约谈、安全信用等级评定、质量公告和“黑名单”发布制度,营造食品安全诚信环境。大力推行食品安全有奖举报等制度,调动消费者监督的积极性。引导社会广泛参与,充分调动行业协会、新闻媒体、人民群众等各方面力量,努力形成社会协同共治合力。开展食品药品安全“十三五”规划和重大项目前期研究和编制工作,确保食品药品监管事业持续快速发展。
2015-2-13



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