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关于建立保健食品社会监督机制的思考

中国保健协会市场工作委员会  

王大宏

  一、从2007年开始盯着《食品安全法》,到盼着《保健食品监管条例》出台,我们是不是疏忽了一个关注点?现在整个行业都在关心新法规何时出台、职能部门何时完成交接、27项功能保留多少、是否实行备案管理、近万张批文如何清换、会议销售是禁是放……等等,之所以有这样的关心,是期望政府的严格监管新政可恢复保健食品的市场秩序,促进行业进一步发展。但事实上,保障我国保健食品行业良性发展的关键因素可能不仅是政府的监管,还有社会的监督。

  二、政府监管是当前我国保健食品行业的管理体制,而社会监督则是可以达到同样目的的不可低估的有生力量。我国的保健食品行业正处在发展的初期,适逢中国经济快速成长,保健食品的规模和结构时刻都在发生着巨大变化,非法添加、虚假宣传、安全隐患等问题,对于政府有限的监管力量而言可谓杯水车薪。因此,应该而且必须建立起社会监督机制,调动行业中的媒体、协会、消费者、企业和其它第三方机构的积极性,聚集成为强大的市场监督力量,与政府监管体系相互支撑。

  三、思考1:杜绝虚假广告,引导媒体发挥监督与导向作用。目前媒体关于保健食品行业的报道多数为负面报道,显然这对保健食品行业的规范起到了一定的监督和警示作用。然而,媒体自身在广告发布方面却往往没有严格的自律,大量发布未经严格审查的问题广告,反过来成了“虚假广告、夸大宣传”的温床,形成了对虚假广告“人人欲诛之又人人欲求之”的变态局面。

  因此,必须倡导媒体自律,并发挥其舆论监督和导向作用。首先应当实现媒体自律,杜绝违法违规保健食品广告的刊登与发布,严惩为所欲为者;其次,以维护消费者的权益为出发点,曝光鞭挞发布虚假广告和制售伪劣产品的企业,警示消费者安全消费;与此同时,由政府付费开展法律法规和行业发展趋势宣导,引导媒体对优质的保健食品和企业开展客观真实的报道,引导消费者科学消费。

  四、思考2:授予工作任务,发挥行业协会的边裁作用。虽然各类行业协会众多,而且也在积极地开展工作,但尚未形成强大的行业影响力。主要是因为行业协会的作用刚刚被政府所重视,缺少具体的政策性支撑;协会的工作内容没有及时积极地向外宣传,同时企业也没有与协会进行深入沟通;协会的法律地位、运作模式及其经济、人员实力尚未得到足够的扭转与充实。

  行业协会可通过逐步改进工作方式获得政府的认可和授权。首先,应当深入开展行业研究,积极向政府部门反映行业、会员诉求,参与修订行业标准和发展规划,制定行业准入条件、完善行业管理。同时,国家应从政策上支撑行业协会的发展,将一部分监管的辅助性工作划归协会工作范围,首先交由一些基础好有执行力的协会承担,比如行业信息平台建设、技术规范起草、广告文案预审、信用等级评价等,如此协会才能发挥出自身的边裁作用。

  五、思考3:运用法律武器,提高消费者的自我保护能力。在我国的行政管理系统中,设置有一支消费者保护的子系统,即工商行政管理体系内的消保部门和消保协会,发挥着指导消费和维护消费权益的作用。由于保健食品消费的主观感知性、信息不对称性和保健原理含糊性等特点,使得消费者很容易上当且不易维权,致使针对保健消费的投诉名列前茅,而得到解决的是凤毛麟角。

  除了行政维权手段之外,还可通过法律途径维权。在美国专有一批律师指导消费者在市场上发现侵权行为,然后将企业诉上法庭而获取诉讼收入。其实,活跃在我国各地的“王海”们已经起到了带头作用,尽管“王海”们的动机是获利,也并非屡屡得手,但已经为消费者真正的法律维权行动积累了经验。国家可以做的是制度化地开展法律法规宣传,并设立机构和预算,给予受伤害的消费者以法律支援,并以此震慑不法企业的肆意妄为,

  六、思考4:建立举报制度,发挥企业之间的相互监督作用。一个行业的企业之间如果没有良好的互动和监督的话,那就不能称之为“行”业。良好的企业互动与相互监督是行业健康发展的重要保障,特别是已经被潜规则驾驭而丧失了底线的行当。因此政府可以通过建立举报机制,鼓励依法举报,促成行业潜规则不断曝光消失。企业之间的相互监督是建立在依法监督的基础之上,不是恶意的竞争监督,恶意的监督属于违法行为,则不利于行业的发展。

  七、建立社会监督机制,发挥社会监督的作用,应当看作是构建保健食品监管体系的重要任务之一。因此,首先需要借助政府的监管体系建设带动社会监督机制建立,随后发动社会力量逐步形成强大的社会监督力量,使行业秩序得以真正的恢复和持续改善,进而促进我国保健食品行业健康有序的发展,最终发展成为可引领世界潮流的经济支柱产业。



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