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让失信企业永远出局

中国保健协会市场工作委员会  

梁晓青

  2012年6月9日国家食品药品监督管理局保化司童敏司长,在福建省“保化产品科学监管服务发展研讨会”会上,发表了“我国保化品监管面临的挑战机遇”重要讲话,强调“加强诚信体系建设是践行科学监管、提升监管能力的必然要求”,这对于面临考验的保健食品行业无疑是迫切需要解决的问题。

拉响道德底线的警钟

  要落实行业诚信体系建设,需要先清楚诚信是什么。中国保健协会市场工作委员会从2008年起承担中国保健协会行业信用体系建设和企业信用等级评价工作,四年来一直着手开展信用相关的学术研究,研究中发现:诚信、信誉、信用是常常被混为一谈的词汇,事实上诚信、信誉、信用看似含义相同但存在差异,相互关联却反映于不同层面。诚信是一种理念,一种价值观;信誉是表现,对企业而言,是一种软生产力;而信用是对信誉的量化。

  食品行业是良心行业,保健食品行业亦是如此。诚信作为一种理念、一种价值观,是行业生存和发展的根本,非法添加违禁物品、违法违规生产经营、冒用保健食品标志、生产经营假冒伪劣产品、虚假夸大宣传误导消费者,是突破了最起码的道德底线,伤害的不仅是消费者的腰包,更伤害的是消费者的健康,动摇的是做人的基本准则,其社会的危害不容漠视。

普及识破失信的常识

  有这样一种观点:“要想彻底根除假冒伪劣既无可能,也无必要。不可能,是说,无论怎样的严刑峻法,假冒伪劣产品总会出现。买卖双方信息不对称,卖方总比买方多知道些,诸如商品的成本,这为卖方欺骗消费者提供了可能性。”中国保健协会市场工作委员会在去年承担药监局委托的保健食品现状调查中发现,80%的消费者对保健食品概念认知模糊,80%的消费者不知道保健食品与药品的区别,90%消费者无法准确辨别保健食品功效成分,只有近40%知道“保健食品”有专门的批准文号,“无知”或“缺知”使得保健品企业失信有了“肥沃”的土壤。

  当然,我们也不能忽略保健食品企业常常“被失信”。一些其它领域的专家,没有对保健食品进行全面、客观、准确的了解,只凭感觉和片面认知就不负责任地发表个人言论,导致一些好品质的产品“被质疑”;而监管人员也存在因不了解行业规则而错误下结论,使优秀企业“被失信”的现象。我们呼吁政府在加强监管的同时,应当正确面对日益增长的保健食品消费需求,重视保健食品科学体系的研究和宣传,并明确普及常识的责任部门,以帮助好为人师的其它领域的专家和消费者正确掌握识破失信行为的技能。

完善诚信体系的法律

  中国工程院院士、中国疾病预防控制中心营养与食品安全所研究员陈君石认为:“保障食品安全是全社会的事,政府、企业、科学家和媒体等等大家要共同努力,各司其职,企业诚信是一个基本环境。”他也在呼吁“国家通过修订立法,加大对食品安全事件责任人的惩戒力度,威慑食品企业遵守食品安全标准。”我赞同陈君石的观点,构建诚信体系,对失信行为不能仅靠舆论谴责,也不能光靠加强监管,在谴责和监管的同时,还应当完成诚信体系的法律。

  诚信危机的出现,究其本源在于每个世俗的人都有一种最大限度寻利的自然冲动,这种冲动被两种基本的社会要素所规制,那就是道德理性和法律强制。尽管《民法通则》、《合同法》、《产品质量法》、《消费者权益保护法》中有相应的规定,但规定的惩治力度远远不够,系统不够完整,对严重背离诚信的行为,我国法律应建立更为严格的制度,让消费者也能拿起法律武器,使失信者必须承担因其行为造成的损失,付出最大的代价,以起到应有的警示与防范作用。

构建失信惩戒的制度

  童敏司长在“我国保化品监管面临的挑战机遇”的重要讲话中强调:监管部门要通过运用更加科学和现代化的手段,建立生产经营者信用档案,推动建立诚信信息共享机制和失信行为联合惩戒机制,加大对失信企业申报产品的审查力度,加大对失信企业监督检查的频次,加大失信企业的违法成本,鼓励引导企业诚信守法经营。这体现了监管部门对诚信体系建设前所未有的重视,也展现了监管部门构建失信惩戒制度的决心。

  2012年6月13日,国务院总理温家宝主持召开国务院常务会议,研究部署进一步加强食品安全工作,要求严格落实生产经营者主体责任建立食品安全信用档案,及时向社会公布食品生产经营者的信用情况,为诚信者创造良好发展环境,对失信行为予以惩戒。在我们看来,如果是信用缺失,可以惩戒也可以弥补;但如果丧失的是诚信,突破了道德底线,那么仅仅加大审查力度或增加监督检查的频次,是一种纵容,应当让企业付出退市的代价,从而使失信企业无立足之地,让缺失诚信的企业永远出局!



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