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构建食物声称体系是营养与保健食品产业跨越发展的催化剂

中国保健协会市场工作委员会  

庶正康讯陶绍木

  2013年1月1日《预包装食品营养标签通则》(GB28050-2011)正式实施,标志着我国全面推行食品营养标签管理制度,这对指导公众合理选择食品,促进膳食营养平衡,降低慢性非传染性疾病风险具有重要意义,这也标志着我国食物声称体系的建立和完善迈出了里程碑意义的一步。

  功能声称是营养与保健食品的重要特征

  功能是指食物本身所具有的作用、功效、价值,是其自然属性,声称是指食物功能的外在体现,二者是不可分割的整体,功能是声称的物质基础,声称是功能的表达形式。食物具有“维持生命、感官享受和生理调节”三大价值属性,功能声称是人类发现和利用食物的“生理调节”价值的体现方式。食物功能声称是营养与保健食品的重要特征,也是一种科学的教育手段,更是拉动行业发展的直接因素。营养与保健食品是世界发达国家普遍重点发展的民生产业,其特征是“来源于天然、提升于科技、成熟于教育、造益于健康”,事实证明发展营养与保健食品行业,对提高民众健康水平、降低医疗费用支出、促进消费升级等具有重大的积极意义。

  功能声称广泛应用但混乱现象问题突出

  根据庶正康讯行业研究机构的监测分析,目前市场出现的营养与保健食品的功能声称大致可以分为三类,第一类现代科学理论基础,包括营养声称(如:高钙、无糖)、营养成分功能声称(如:钙有助于牙齿的发育等)和健康声称(如:在低饱和脂肪和胆固醇的膳食下,每天服用25克以上大豆分离蛋白有助于降低冠心病发生风险);第二类传统医学理论基础,包括养生补益声称(如:红枣补血、枸杞补肾、鸭梨润肺等);第三类没有科学理论基础,包括绝对化、神秘化、曲解声称等(如:彻底清除疲劳毒素,才能强身健脑、记得牢、考得好等)。2011年初中国保健协会保健品市场工作委员会在执行国家监管部门委托的调查中就发现:约94%的食品广告涉及功能声称,以网购食品为例,约40%的网购食品声称养生补益;50%左右的网购食品销售声称营养;约50%的网购食品销售声称治疗功能;约三成的网购食品声称特定保健功能……层出不穷的概念、眼花缭乱的功能、雾里看花的成分,成为了消费者对营养食品最为迷惑、不解和彷徨的地方。

  急需开展顶层设计实现功能声称管理系统、科学、平等

  《预包装食品营养标签通则》(GB28050-2011)并不适用于保健食品及预包装特殊膳食用食品的营养标签标示。以叶酸为例,若注册申报了保健食品只能声称“补充叶酸”,但是若是普通预包装食品则能声称“叶酸有助于胎儿大脑和神经系统的正常发育”。我国对营养与保健食品声称的监管体系涉及到的部门有卫生部门、农业部门、科技部门、质监部门以及工商部门等。这些监管部门从其职责范围出发,各自独立制定相应的法规标准(如对产地的标识管理就出现工商、农业、质监三部门各自为政的现象)各部门之间的声称内容存在不协调、不统一,极易造成市场乱局现象。由于目前我国食物声称法规体系不健全,政府监管职责不清以及违法声称的成本过低,很多中小企业为了获取短期的经济效益铤而走险,正规企业在经受着政府监管和不规范的企业的“双重挤压”,合理的功能声称诉求被强烈压制,严重制约着企业和行业的正常发展。

  借鉴国际先进经验、保留中国传统特色,推动行业规则完善

  构建科学的功能声称管理体系,有利于消费者有利于企业有利于行业发展。国际食品法典委员会(CAC)作为唯一的食品国际参考标准,从1979年开始制定并发布了一系列关于食物声称的指导性文件和标准,包括欧盟和美国等发达国家均颁布食物声称相关的法律法规,这些现实的经验都值得我们参考和借鉴。当然构建我国食物声称体系,除了参考现有的国际先进经验之外,还需考虑我国食物声称体系独特的一面,尽快建立单部门统一管理、按照声称的风险等级分级管理、依据现代科学和传统医学理论依据、第三方独立评估、统一的声称管理体系对于没有科学理论依据的声称坚决取缔。此时,行业协会最应该积极的开展学术研究,吸纳国际组织、发达国家对于食物声称管理体系构建的经验和教训,充分考虑我国食物声称和管理的现状,为政府科学构建我国的食物声称体系提供科学合理建议,推动行业法规进步和完善。

  2011年12月31日,国家发展改革委和工业与信息化部联合发布《食品工业“十二五”发展规划》,其中将营养与保健食品作为重点发展产业,目标到2015年,营养与保健食品产值达到1万亿元,年均增长20%。我们认为,我国功能声称体系是否科学和完善,直接决定着营养与保健食品的功能诉求能否合理正确表达,影响产业发展的方向和速度,最终决定着营养与保健食品产业是否能顺利实现“十二五”发展规划的关键之所在。



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