《中国保健协会网》
由 中国保健协会保健品市场工作委员会 主办 快速导航  工作邮箱登录
首  页 | 行业聚焦 | 工作动态 | 市场监督 | 非常观点 | 媒体曝光 | 市场峰会 | 庶正康讯
政策法规 | 注册申报 | 批件搜索 | 市场调研 | 调研报告 | 展会信息 | 信用评价 | English 


互联网 www.chca.net.cn
中国保健行业历年十大事件 | 销售商俱乐部 | 《保健食品注册与备案管理办法》7月1日施行 保健食品原料目录(第一批)征求意见

关于《食品安全法》修订的思考

中国保健协会市场工作委员会  

王大宏

  为适应食品安全监管体制改革的需要,增加食品安全监管的科学性和有效性,切实保证食品安全,保障人民群众身体健康和生命安全,国务院决定将《食品安全法》修订工作列入2013年立法计划。2013年6月19日食药总局向各界人士公开征求针对《食品安全法》的修订意见,截止时间为2013年7月15日。“营养与保健食品行业”的制度建设获得了新的契机。

  科学研究证明:人可以借助饮食干预的方式,改善机体的营养与健康状况、控制疾病(特别是非传染性慢性疾病)发生的风险因素,进而减少医疗费用的支出,提高社会文明与人群健康水平。因此,发展“营养与保健食品”行业是我国应对医疗保障不足、慢性疾病“井喷”和人口老龄化有效的市场化、产业化措施,也是世界经济发达国家普遍重视发展的民生产业和朝阳产业。基于此,我国《食品工业十二五规划》中将“营养与保健食品行业”确定为重点发展的食品制造业,目标是在“十二五”期间发展到一万个亿的规模,成为国民经济的一个重要支点。

  自从1996年保健食品诞生,这个新兴行业已经发展到年销售逾二千亿元的规模,事实证明保健食品在我国拥有巨大的消费需求和投资潜力。但是当前保健食品行业问题突出,集中表现在基础研究薄弱,产品良莠不齐、违法声称泛滥、原料标准缺失、科技投入不足、社会舆论非议等方面,导致行业发展落后于世界先进水平,国人排斥本土的产品,境外产品大量倒灌,隐匿着失控的安全隐患。这些问题深刻反映出我国“营养与保健食品”行业的管理体系亟需调整和完善,而实现制度创新首先应在《食品安全法》这部上位法中做好顶层设计。

  《食品安全法》于2009年6月1日起正式施行,其中第五十一条规定“国家对声称具有特定保健功能的食品实行严格监管。有关监督管理部门应当依法履职,承担责任。具体管理办法由国务院规定。”时过四年,《保健食品监督管理条例》虽多次征求意见但仍未出台。我们认为,正是《食品安全法》本身未能清晰表达保健食品(及特定保健功能)的属性、定义与范围,导致《保健食品监督管理条例》的起草与审议工作困难重重,也造成保健食品管理体系建设受阻,市场监管乏力。因此,修订《食品安全法》中关于与保健食品关联的内容非常必要、刻不容缓。

  随着我国经济发展和人民生活水平的提高,保健食品已日益成为广大消费者依赖性越来越强的刚性消费品。保障群众食用安全、 放心的保健食品,关系千百万家庭的幸福和国家民族的未来。近年来,党中央、国务院高度重视,出台了一系列政策措施,各地区、各有关部门加大整治和监管力度,保健食品质量安全总体水平不断提升。但影响产品质量安全的因素依然存在,消费者对保健食品的信心有待增强。保健食品的质量安全,既是重大民生问题,也是重大的社会经济问题。促进保健食品行业持续健康发展,首先需突破管理制度滞后于行业发展的这个瓶颈,这是一项刻不容缓的工作。

  《食品安全法》的修定,既可配合行政审批制度改革和政府职能转变、进一步激发市场、社会的创造活力,又能把转变职能、简政放权各项措施尽快落到实处,为加强事中事后监管、和企业成为第一责任人提供法律法规的依据,进而促进保健食品的消费和投资热情,早日实现行业健康有序发展。在此大胆预测:伴随“老龄海啸”和“慢病井喷”的加剧,我国将进入“营养与保健食品行业”发展的黄金十年——随着政策扶持、资金注入、科技推动和人才的涌入,整个行业将从千亿级有争议的草根行当、发展成为万亿级受尊重的支柱产业!《食品安全法》的修定工作至关重要,呼吁全行业积极参与——

  建议一:在食品中明确“保健食品”(或其它名称)这一类别,其与“食品添加剂”、“食品相关产品”应为并列关系,并且建议其定义和范围陈述如下:

  保健食品是指:“含有营养素/生物活性物质,用于补充营养、调节人体生理结构或机能、减少疾病风险,以维持和改善人体健康为目的的一类食品。保健食品包括具有特定功能声称的食品,称为保健功能食品;和以提供维生素、矿物质、蛋白质、膳食纤维或其混合物,以及生物化合物、益生菌的特殊形态食品,称为膳食营养补充剂;膳食营养补充剂为可度量的浓缩形态,如:片剂、胶囊、口服液、粉剂、颗粒剂等。保健食品不得取代药品。”

  建议二:明确保健食品的分类分级管理框架。具体建议如下:

  将原第五十一条建议更改为:“保健食品的准入按照风险等级实行分类管理,能够建立通用标准的产品实施备案管理,无法设立标准的产品实施注册管理。其标签、说明书应真实反映产品所含内容,并载明适宜人群、不适宜人群、功效成分或者标志性成分及其含量等;产品的功能和成分必须与标签、说明书相一致;其所做的健康功能声称需有相应的科学依据支持;其所使用的原料须符合保健食品可用原料列表;其生产条件须符合GMP规范。具体管理办法由国务院规定。”



本站转载文章版权属原作者,如有版权疑问请致电010-83505145-212。加入保健协会请咨询010-83504221
中国保健协会市场工作委员会 © 2005-2018 版权所有 不得转载 E-mail:xiehui@chca.net.cn 传真:(86)10 83505146
地址:北京右内72号 万博商厦902室 电话:(86)10 83505146(调研业务、信息产品) 83502445(准入咨询) 83504221(协会事务) 83501235(公关事务)
工信部备案号:京ICP备13005185号 北京网聚无限提供网络带宽 公安网监备案号:京公网安备110102006241